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品种保障-四部门《指导意见》提出要优化农业保险财政支持政策

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【苏莱曼尼葬礼推迟】

近年來,在銀保監會指導下,甘肅銀保監局積極推動甘肅省政府充分運用農業保險政策工具,基本覆蓋貧困戶主要增收產業自然風險和市場風險,初步探索了一條貧困地區農業保險高質量發展的特色之路。2019年,全省承保農業保險品種78個,承保農戶203.21萬戶,實現簽單保費16.7億元,同比增長44.8%,支付賠款11.4億元,同比增長40%-50%。

1、營造良好政策環境,全面靠實省、市、縣、鄉四級政府工作責任。甘肅省委、省政府明確提出“2018年擴點面、2019年大檢驗、2020年見真效”的工作目標,印發多項專門政策文件。目前,省、市、縣、鄉四級政府均將農業保險工作列入重要議事日程,定指標、定任務、定措施、定考核,營造了發展農業保險的良好政策環境和濃厚工作氛圍。

一、《指導意見》指明瞭新時代農業保險高質量發展的基本方向

5、創新一戶一保模式,推行種養產業綜合保險。針對每個農戶的實際需求,優化業務模式,在全國率先創設實施種養產業綜合保險,實行以戶為單位出具保單,實現“一戶一保、一戶一單、一戶一賠”。廣大農戶可以根據自身家庭的種植養殖情況,將所有投保險種反映在一張保險憑證上,享受一攬子、菜單式的風險保障,極大地提高承保理賠精準度和便捷性。2014-2018年,全省農業保險理賠支出由3.7億元增長到7.3億元,年均增長18.3%,累計賠款29.89億元,直接受益農戶488.6萬戶次。

5、完善財政支持機制。四部門《指導意見》提出要優化農業保險財政支持政策,加強農業保險與財政補貼政策的統籌銜接。對此,省級財政和市縣財政的支持政策各地應有所側重。比如甘肅省,省級財政重點支持牛、羊、菜、果、薯、藥六大主導產業,市縣財政重點支持開辦覆蓋面廣、增收明顯、群眾參與度高的“一縣一(多)品”特色農業保險品種。對各市縣開辦的特色農業保險品種,省級財政根據預算資金安排和實際開辦情況,採取“以獎代補”方式給予適當補助。

1、高質量發展是農業保險貫徹新發展理念的根本體現。農業保險高質量發展的前提是要貫徹新發展理念。《指導意見》提出以服務現代農業發展、促進鄉村振興、改進農村社會治理、保障農民收益為目標加快農業保險高質量發展,是在新的歷史時期推動我國農業保險改革發展的重要舉措。

三、幾點實踐思考近期五個部門在四部委《指導意見》的基礎上,甘肅省有關部門認真學習並研究起草《實施意見》,待省政府審定後將正式印發。構建六個方面的機制。

甘肅銀保監局黨委委員、二級巡視員石富覃

2、高質量發展是新時代農業保險的必然要求。《指導意見》賦予農業保險明確的政策目標,要求農業保險保障農業生產全過程,服務農村經濟社會發展,必須全面拓寬農業保險服務領域,探索開展一攬子綜合險,將農業生產設施設備、農民短期意外險等一併納入農業保險服務範圍,滿足農戶多元化的風險保障需求,響應了新時代農民群眾的新期盼、農業農村發展的新需要。

二、甘肅農業保險高質量發展的實踐

1、完善經辦機構選擇機制。目前全國對於農險經辦機構選擇有的在省上,有的在市縣,不盡一致。我們認為農業保險既不能過度競爭,也不能競爭不充分,應堅持適度競爭原則,需要從省級層面總體把控進入市場的經營條件。農業保險的實施落地主要在縣域,縣級政府對當地縣情和經辦機構的服務水平都比較瞭解,由縣級政府選擇機構比較符合實際情況。因此,可以建立省銀行保險監管部門評估公佈符合經營管理條件的機構目錄,縣級人民政府通過公開招標的方式在目錄內優選經辦機構,每縣不超過3家,經辦期限不超過3年,更大激發基層活力,引導適度競爭。

2、健全基層服務網絡,推進農村金融保險基層組織建設。省政府出台《關於推進全省農村金融綜合服務室建設運行的實施意見》,按照“一村一室、集中統一、綜合服務”的原則,在全省1.6萬個行政村建成1.58萬個農村金融綜合服務室,覆蓋全省90%以上行政村,主要承擔農業保險和扶貧信貸協辦工作。同時,保險機構加大人力保障,健全縣、鄉、村三級服務網絡,目前全省有1.6萬名協保員、聯絡員服務於農業保險工作,基本覆蓋全部農業鄉鎮和90%以上的行政村,實現了農業保險在村級有人來做、有人來管。

3、完善專家工作機制。組建農業保險技術專家庫,鄉鎮建立損失核定委員會,由技術專家、農戶代表、村委會、保險公司四方共同參與災情查勘、損失核定、防災指導、條款完善等工作,增強承保理賠工作的透明度和公信力。

3、加大財政補貼力度,實施三級財政聯動補貼。剛纔秘書長講了甘肅是一個欠發達的地方,地方財力和農業的基礎都比較薄弱,但是在這樣的條件下省市縣想了好多的辦法,目前構建形成“中央大宗補貼品種、省級特色補貼品種、市縣‘一縣一(多)品’補貼品種”三級財政聯動的補貼模式。各級財政保費補貼累計達36.8億元,占總保費的84.2%,保費農戶占20%,貧困戶占10%。

石富覃指出,甘肅省實行創新一戶一保模式,推行種養產業綜合保險。針對每個農戶的實際需求,優化業務模式,在全國率先創設實施種養產業綜合保險,實行以戶為單位出具保單,實現“一戶一保、一戶一單、一戶一賠”。廣大農戶可以根據自身家庭的種植養殖情況,將所有投保險種反映在一張保險憑證上,享受一攬子、菜單式的風險保障,極大地提高承保理賠精準度和便捷性。2014-2018年,全省農業保險理賠支出由3.7億元增長到7.3億元,年均增長18.3%,累計賠款29.89億元,直接受益農戶488.6萬戶次。

6、強化農業保險兜底保障,服務脫貧攻堅大局。甘肅是全國脫貧攻堅的主戰場,脫貧任務十分艱巨。省政府出台《甘肅省2018-2020年農業保險助推脫貧攻堅實施方案》,在農險機制設計上前瞻性地對貧困戶實行政策兜底,對於省級財政補貼的地方特色品種優先保障貧困戶,明確貧困戶只負擔10%的自繳保費比例,所有貧困戶只要願意參加就能應保的政策目標。目前農業保險已覆蓋全省105.21萬戶建檔立卡貧困戶,2019年直接受益貧困戶68.49萬戶次。在2018年10月17日第5個國家扶貧日上,甘肅農業保險創新做法被農業農村部評為全國產業扶貧十大機制創新典型。

3、高質量發展是農業保險服務現代農業的必由之路。《指導意見》堅持了目標導向和問題導向。農業保險的發展目標更加明確,頂層設計更加統一,財政支持更加有力,地方責任更加清晰,基礎設施更加完善,管理要求更加嚴格。以《指導意見》出台為標誌,我國農業保險進入了全面推動高質量發展的新時期。

以下為嘉賓發言實錄:石富覃:尊敬的梁主席、各位專家、領導同志們,農業保險在2019年是大放異彩的一年,我們的農業保險從傳統弱視的險種,經過10多年的發展厚積薄發,在2019年大放異彩,農業保險的規模居世界第二,農業保險已經成為好多省份的第二大險種,下麵我簡單彙報一下甘肅的情況。分三個方面,第一個方面彙報《指導意見》的體會

4、完善基層服務落地機制。甘肅在每個行政村建立了農村金融綜合服務室,按照政府主導、機構參與、共建共享的運行機制,財政補助、機構投入、多元籌措的經費保障機制,專兼結合、扎根農村的人員選聘機制,逐步打造一支“愛農村、知農事、懂保險”的本土化、專業化隊伍,夯實農業保險基層服務體系。

今天來到南開大學,覺得南開的校訓允公允能,特別適合我們農業保險,農業保險的發展和承辦確實體現在這四個字,要隨著農戶和市場的需求不斷變化,會後我們將認真學習貫徹落實梁主席今天的講話精神,各位專家的講話,扎實的做好新一輪甘肅省農業保險的招投標業務,做好監管工作,助力農業保險的高質量發展,謝謝大家!

石富覃表示,2019年,甘肅省承保農業保險品種78個,承保農戶203.21萬戶,實現簽單保費16.7億元,同比增長44.8%,支付賠款11.4億元,同比增長40%-50%。

2、完善綜合績效考評機制。農業保險要按照主席講的,建設激勵機制,建立農業保險綜合績效考評機制,做到五公開兩到戶、賠付效果、合規經營、信訪投訴、群眾滿意度等方面進行全面綜合考評,考評結果作為遴選保險機構和評價工作質量的重要依據,形成有進有出、動態調整,對機構的獎優罰略成為監管的常態。

6、完善基礎信息共享機制。當前,農業保險存在的基礎數據不准、信息溝通不暢、數據採集方法落後等問題,影響了承保理賠效率。在這方面要有更多的整合,打破信息壁壘,更暢通高效的對農業保險發展提供數據和信息方面的支撐。

新浪財經訊 1月11日消息,加快農業保險高質量發展論壇今日在天津舉辦。甘肅銀保監局黨委委員、二級巡視員石富覃出席併發表演講。

4、認真實施增品、擴面、提標、降費,不斷提高保障水平。在增品擴面上,目前全省落地實施險種從30個大幅增加至78個,每個農業縣開辦品種基本都在15個以上,品種數量位居全國前列,基本形成“大宗種養殖、區域性優勢品種、地方性特色產品”和“傳統成本保險、目標價格保險、天氣指數保險”的“3+3”保障體系。在提標降費上,我們將絕大多數農業保險品種保額提高30%-100%,保險費率降低30%-40%,吸引全省一半以上農戶參與保險。